布仁其木格同志在旗委九届三次全会上的讲话

作者: 来源: 发布时间:2017-02-21

  在旗委九届三次全会上的讲话

  (2017年2月6日)

  布仁其木格

 

 

  同志们:

  刚才,张书记站在全局和战略的高度作了重要讲话,深刻总结了2016年各项工作,理性分析了当前经济形势,明确提出了今年经济工作的思路、目标和重点任务,我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。下面,我讲几点意见。

  一、关于2016年经济工作

  2016年是“十三五”开局之年,也是我旗发展历程中的创新之年、精彩之年、收获之年。一年来,面对经济下行压力加大、多重矛盾交织叠加的宏观形势,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,全旗上下凝心聚力、狠抓落实,战胜了诸多不可预见的困难,经济继续保持稳健运行,开创了难能可贵、来之不易的局面,实现了稳中有进、稳中向好、稳中提质。

  稳中有进:市级调度的15个亿元以上项目、8个招商项目、9个献礼项目和121个旗级调度项目投资量符合预期,其中国电、盛鲁电厂和敖东高速等一批扩投资项目开工建设,电力通道、油气开发等一批稳增长项目快速推进,金维福仁、余粮畜业10万头肉牛养殖等一批调结构项目落户我旗,“1+6”红色培训教育基地、阿吉泰养生园、巴音希泊日草原景区等一批促转型项目进展顺利,带动各项主要经济指标全面完成,公共财政预算收入增速高于全市平均水平12个百分点,位列全市第二;固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入增速稳居全市首位。这表明,旗委、政府科学研判宏观趋势性风险,坚决扭住重大项目这个关键不松劲,“面”上精心谋划,“点”上持续发力,持之以恒抓项目、扩投资、稳增长,不仅稳定了增长预期,实现了“十三五”精彩开局,也为今后的发展奠定了更加坚实的基础。

  稳中向好:产业结构趋于优化,三次产业结构比例为8.9:60.1:31。一产实现深度调整,市场开拓与品牌塑造同步推进,粮经饲比例由2015年的54:32:14优化为42:37:21,肉羊、绒山羊稳定在218万只,新增优质肉牛3万头,“稳羊增牛、北牧南粮”农牧业产业布局初显成效。二产拉动作用显现,工业总产值完成290亿元,增长13%,工业增加值完成65.78亿元,增长9.7%,上海庙能源化工基地实现销售收入150亿元。以全域旅游、健康养生、快递物流为主的新型业态正在兴起,打造星级农牧家乐10家,鄂尔多斯“医养结合”试点启动建设,发展电商企业7家,新增快递物流企业8家,社会消费品零售总额完成22.82亿元,增长11.7%,现代服务业扩大总量、优化结构、拓展领域、提高层次的条件更加成熟。这表明,旗委、政府在稳中求进的同时,更加注重产业的协同发展,统筹兼顾经济的质量和效益,坚定不移地调结构、转方式、促发展,不仅实现了产业优化升级,也为全面落实新发展理念腾出了空间、积蓄了动能、创造了条件。

  稳中提质:开创性地推进财政资金金融化运作,通过打包项目、整合平台等方式,融资7.7亿元,有效盘活了国有资产,并促进保值增值,保障了民生项目建设需求。争取政府债券资金14亿元,化解存量债务12.5亿元,压缩三公经费2.8%,将75%以上的公共财政预算支出用于民生领域,集中财力办成了一批群众关切、群众期待的民生实事,城镇功能不断完善,农牧区面貌深刻变化,住房、出行、饮水、用电全面保障,环境卫生综合管理形成常态化格局,“宜居宜业宜游”的鄂前旗印象不断加深。这表明,旗委、政府坚持民生导向,重视资金投向,化解收支矛盾,千方百计补短板、保重点、惠民生的举措,不仅激发了资产资本的活力,也顺应了民意、赢得了民心、凝聚了发展合力。

  回顾一年的工作,我们也清醒地看到,当前经济稳定运行的基础还不牢固,困难和问题不容低估。一是煤炭等资源型产业项目受宏观经济影响,部分停产停建,对经济的支撑力、贡献力明显降低。二是农牧业结构调整趋优,但龙头企业拉动力弱,品牌知名度不高、市场占有率低的现状还未从根本上改变,尚未形成农牧民稳定增收的机制。三是现代服务业和新兴产业规模小、档次低,短期内很难形成竞争力。四是区域合作助推发展的能力不足,融入呼包鄂和银川经济圈尚未取得更多务实成果。因此,我们要充分估计面临的困难和问题,进一步做好应对风险和挑战的充分准备,牢牢掌握经济工作的主动权。

  二、关于2017年经济工作重点

  2017年宏观经济下行趋势尚未见底,发展中的不确定因素依然较多,机遇与挑战并存、动力与阻力并行,需要我们进一步增强工作的主动性、预见性,超前谋划、积极作为、善作善成。做好今年的经济工作,以经济发展的新成效迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年,这是我们的重大政治任务。

  刚才,张书记在讲话中明确了今年全旗经济工作的总体要求和目标任务,完全符合中央、自治区和市委、市政府决策部署,符合旗第九次党代会精神,符合我旗实际,是一个稳中求进、积极进取的目标要求。确定固定资产投资增长13%左右,主要考虑到配套电源点、华星煤制气、华星煤制烯烃、通用机场、S216线敖镇至掌高图段改建等一批重大项目即将开工建设,8个招商项目、9个献礼项目全速推进,一大批现代服务业项目陆续启动,项目接续能力持续增强,有条件、有基础、有能力完成目标任务。公共财政预算收入增速按8%安排,高出全市平均水平6个百分点,主要考虑了当前经济形势,结合国家最新财税政策、财源结构、收支走势和税收增减等多方面因素。城乡居民人均可支配收入增速分别保持在8.5%和9%,主要考虑到农牧业企业带动、扶贫政策持续落实等增收因素,同时兼顾居民收入与经济发展速度相匹配,体现经济发展的惠民效益。总的看,这几项指标增速均高于全市平均水平,与我旗“十三五”发展规划目标相一致,既贯彻了上级的要求,又考虑了现实的可能,只要我们以击鼓奋进的士气、滚石上山的毅力、铁肩负重的担当,咬定目标不放松,埋头实干不懈怠,切实把目标一项一项落细、落小、落实,全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、抓落实等各项工作,努一把力,加一把劲,完全可以实现预期。

  一是要全力以赴稳增长。继续发挥好有效投资对稳增长的关键作用,以项目稳定增长预期,依托项目壮大实体经济。旗委、政府将今年确定为“项目攻坚年”,计划实施重点项目165项,总投资1015亿元,计划完成投资300亿元以上,其中市级调度亿元以上项目17项,总投资309亿元,计划完成投资174亿元。

  稳增长,核心是稳工业,关键是全力抓好重大工业项目的落地和开工。目前,进入审批程序的亿元以上项目有10项,总投资超过600亿元。这是项目推进的重点,更是难点。我们必须要创新项目推进机制,一个项目一个推进方案,一个领导牵头抓总、一套班子合力攻坚,全力抓好项目审批,年内要确保北方联合电厂获得核准,华星40亿立方米煤制气项目具备开工条件,60万吨烯烃项目审批取得实质性进展。要结合煤矿配套项目推进速度,优先加快推动一批煤矿审批,确保长城3、5、6号煤矿获得核准,榆树井煤矿全面复产,长城1号煤矿完成升级改造,煤炭产量突破600万吨。要全力推动项目投产达效,推进LNG在建项目建设进度,新增产能40万吨。切实推动天然气规模化、规范化、绿色化开采,力争年内新打天然气井227眼,建设输气管道146公里,天然气产量达到45亿立方米。

  稳增长,必须要保证重大基础设施项目的投资强度。基础设施项目投资额度大、带动能力强,必须按照续建项目抓复工、新建项目抓开工的原则,保证推进速度,扩大有效投资。今年,计划实施亿元以上基础设施投资项目4项,亿元以下17项,其中S317线敖镇至陶利一级公路、S216线敖镇至掌高图段改建项目和2个通用机场,已列入春季开工项目,要加快推进设计、征地等前期工作,保证如期全线开工。切实做好敖东高速、电力通道等一批续建项目复工准备工作,确保消冻后第一时间复工。持续加强农村牧区基础设施投入力度,着力完善村庄环线路网,年内新增乡村公路18条133公里。要进一步完善园区基础建设,确保新上海庙至盛鲁电厂重载公路、上海庙至宁夏省道203道路连接线建成通车,完成污水处理厂提标改造,启动渣场、危废处置中心建设,为项目落地创造条件。全面实施中心村通电工程,启动配电网建设改造行动,新建阿日赖、葫芦素、陶利等5项35千伏输变工程,架设10千伏以上输电线路366公里,切实增强农村牧区用电的可靠性。

  稳增长,必须要把招商引资作为扩大投资、接续动能的有力抓手。要立足我旗特色和比较优势,找准产业基础及产业定位,完善现有招商政策和制度,强化招商引资力度,年内争取再引进储备一批支撑产业、带动长远的好项目。一产要围绕补短板招商,把工作重点放在农畜产品精深加工领域;二产要围绕延链补链招商,充分结合现有工业产业和产品,引进一批延伸产业链、提高产品附加值的高新技术产业项目;三产要围绕扩规模招商,重点要在现代物流、电子商务等新兴业态上取得突破。

  二是要靶向施策调结构。我旗结构性短板依然集中在农牧业和现代服务业。做强一产、做活三产,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的跨越发展之路,是今年经济工作的重中之重。

  持续推进农牧业结构调整。坚持用工业化的理念发展农牧业,用城镇化的思路建设农村牧区,用优秀的传统文化和先进科技成果培育农牧民,大力发展品质三农。着力打造品质农牧业。抓住新一轮消费升级机遇,增强绿色优质农畜产品供给能力,突出抓好肉牛、肉羊、瓜果蔬菜等特色产业,打造绿色、优质品牌,年内新认证“三品一标”农畜产品3个以上,成功申报“鄂前旗羊肉”地理标志和清真品牌,积极申报“恒科”“人人益”农畜产品知名品牌,配套完善农畜产品质量安全标准体系和追溯体系,完成追溯认证肉羊2万只以上、肉牛1000头以上。鼓励新型农牧业主体通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式开展适度规模经营,新培育市级以上龙头企业4家、生态家庭农牧场40户、养殖大户100户,整合优化专业合作社15家,不断提升农牧业组织化程度。要坚持“稳羊增牛、北牧南粮”发展思路,加强“粮改饲”“经改饲”宣传引导,年内争取增加饲草料种植3万亩,肉牛规模达到12万头,肉羊、绒山羊规模稳定在220万只。要千方百计拓宽农畜产品销售渠道,扶持建设一批能够有效对接市场专业合作社,发展“互联网+农畜产品”业态,提升农畜产品产销对接水平。着力建设品质农牧区。深入开展美丽乡村三年行动计划,推进美丽乡村建设与产业发展深度融合,以产业的提升丰富村庄建设内涵、提升村庄品位,重点打造10个美丽乡村精品嘎查村和14个产村融合示范村。要在完善农村牧区环境综合整治长效机制上多动脑筋,用活“户清理、村收集、镇转运、旗处理”四位一体保洁机制,注重发挥群众的主体作用,让农村牧区真正成为“宜居宜业宜游”的大美之地。着力培育品质农牧民。深入推进农牧民素质提升工程,加强公民道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育。加大职业农牧民和种养大户的培训力度,提升农牧民发展新型业态的能力,年内集中轮训农牧民突破7000人次。各镇、各相关部门要整合“专家”力量,有针对性组建科技服务队,全面推广农牧业先进适用技术,实现技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人,以科技促进农牧民增收。

  稳步提升现代服务业发展水平。服务业是我旗产业发展的短板,也是经济增长的潜力所在。今年,我们要下大力气在培育服务业实体经济和促进提档升级上,做一些实实在在的事,取得一些实实在在的成效。大力发展全域旅游。全域旅游不只是全境旅游,它更是深层次展示地区良好形象、文明素质、综合实力的重要窗口。全旗上下一定要牢固树立全域旅游新发展理念,按照“全景、全业、全时、全民”的要求,精心构筑、统筹谋划。要统筹推进旅游景点全域打造,加快巴音希泊日草原、沙漠大峡谷、水洞沟等景区建设,6月底前完成“1+6”红色旅游景点建设,年内建成苏坝海子、特布德、大沟湾等10个乡村旅游示范村。大力开发休闲度假产品,推进有基础、有条件、有市场的农家乐、牧户游转型升级,年内打造精品民宿游100户,构筑大小互补、东西贯通的旅游空间格局。要统筹推进旅游产业全域联动,发挥旅游业拉动、催化、集成作用,深度推进旅游业与农牧业、工业、文化、健康养生等产业融合,打造独具鄂前旗特色的农牧业观光游、工业游、健康养生休闲游、民族文化体验游等精品旅游品牌,实现旅游业与三次产业共荣共赢。要创新旅游营销手段,做大做强冬季那达慕、马兰花节、圣火文化节、乡村文化旅游节、大沙头沙漠汽车越野赛等品牌文化旅游节庆活动,深入开展摄影、会展等展示鄂前旗魅力的文旅活动,在潜移默化中形成多方位、多层次、宽领域的宣传营销格局。同时,要狠抓旅游重大项目建设,加快推进城川红色旅游小镇建设,实现文化产业园实体化运营,积极谋划敖镇健康养生旅游小镇建设,以大项目带动旅游大发展。加快发展现代物流业。编制全旗物流产业发展规划,大力发展仓储、配送、冷链等物流业态,年内新建冷藏保鲜库2处、冷储基地1处,启动建设敖镇综合物流园。深入推进“互联网+”战略,以旗电子商务产业园为平台,坚持本土培育与外部引进相结合,强化政策扶持,积极对接农村淘宝、京东、苏宁易购等电商平台,通过设立鄂前旗地方馆、特色馆等电商旗舰店,不断拓宽优质牛羊肉、奶制品等优质农畜产品销售渠道,年内力争互联网交易额达到2.5亿元。鼓励发展健康养生产业。支持和鼓励社会力量投资兴办健康养生服务机构,加快发展集养老、康复、养生、旅居为一体的养老服务业,年内完成阿吉泰健康养生园区二期工程,积极推进旗蒙医医院与阿吉泰健康养生园深度融合,打造自治区级医养结合产业示范区。

  三是要创新驱动促改革。全面深化改革是当前和今后一个时期,我旗经济社会发展必须牢牢把握的主线。在承接改革任务上出实招。积极主动承接好中央、自治区和市确定的各项改革任务,强化政策衔接,制定落实计划,明确时间表和路线图,一项一项抓调度、抓落实,确保各项改革任务不折不扣地按期完成,力争改革工作继续走在全市前列。要加快重点领域和关键环节改革,特别要进一步深化“放管服”改革,大力推行“互联网+政务服务”,全面实行“单一窗口”受理,年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖。在自主改革任务上求突破。抓住制约发展的难点问题,聚焦重点领域、重要环节,着力谋划一批具有标志性、引领性的改革任务,持续推动大数据、生态文明制度、草牧场“三权分置”、草原信息化管理、地下水“总量控制、定额管理”等改革亮点向纵深拓展,着力增强改革的系统性,进一步放大改革的整体效应。要围绕农村牧区金融服务改革,探索建立农牧业终端补贴机制,引导龙头企业与农牧民建立更加紧密的利益联结机制,增强农村牧区发展的活力和动力。

  四是要持续发力惠民生。今年,主要任务是“巩固、托底、兜底、提升、激励”。持续巩固脱贫攻坚成果。不折不扣贯彻落实自治区、全市脱贫攻坚会议精神,继续落实好“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求,坚持力度不减、措施不变、投入不降。对已脱贫低收入农牧民,做好跟踪动态寻访工作,“扶上马送一程”,留出缓冲时间,形成正向激励机制。对47户140人新发生的市级低收入农牧民,找准发力点,因人因户制定帮扶计划,逐户逐人落实帮扶政策、配置帮扶资源,确保项目、资金、措施、力量精准落到每一名贫困群众,年内确保实现低收入困难群众收入在2015年的基础上翻一番。全力做好就业托底工作。深入推进大众创业、万众创新,完善创业扶持政策和激励机制,加强文化产业园众创基地建设,提升文化产业实体运行能力,促进劳动力就地就近转移就业和创业。建立覆盖城乡的技能培训制度,提高无业、失业群众就业创业能力,对就业困难家庭开展精准帮扶,确保零就业家庭动态清零。积极协调电力通道配套电源点驻旗企业,建立定向委培、定向招聘机制,重点解决低收入农牧民和贫困大学生就业问题。全年新增城镇就业950人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。抓好困难群众兜底工作。突出保障好城乡低保户、五保户、孤儿、残疾人、优抚对象、低保边缘人群等特殊困难群体基本生活,城乡低保标准在2016年的基础上再提高6%。全面提升教育质量。印发实施《关于进一步加快全旗教育发展的意见》,找准制约教育发展的短板,调整优化相关政策,集中财力投向重点,着力引进一批名师、名校长,将绩效与薪酬挂钩,以成绩论英雄,快速提升教育质量。落实好科技创新激励政策。持之以恒落实《科学技术创新奖励办法》,财政设立专项资金,形成鼓励科技创新长久机制,让全社会都关注科学、参与创新、推动发展,使一切有利于科技进步的创新愿望得到尊重、创新实践得到支持、创新成果得到鼓励,在全旗范围内营造崇尚科学、鼓励创新的良好社会氛围,不断激发和增强全社会的创新活力和动力。

  五是要实功实做防风险。持续深化“德善草原、大美前旗”社会治理工程,高度重视防风险工作,筑牢安全稳定屏障。

  守住安全生产底线。“天大地大,安全最大”。要时刻紧绷安全生产这根弦,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实“党政同责、一岗双责”监管责任和企业主体责任,扎实抓好煤矿、非煤矿山、化工、油气管道、道路交通、消防、人员密集场所、食品药品等重点行业和领域安全生产监管。深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查等活动,持续扩大安全生产大检查和隐患排查行动覆盖面,坚决消除安全隐患。加快安全生产线上监控系统建设,确保3月初全面建成投用,并动态接入“智慧鄂前旗”大数据中心,实现旗境内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

  坚守生态保护红线。严格落实禁休牧、以草定畜、以水定发展政策,组织好“全民义务植树”“美丽乡村绿化”等工程,重点实施好京津风沙源、国家水土保持治理、天然林保护等重点生态项目,严守生态红线。实行最严格的环境准入制度,理顺环保执法监测体制,建立环境隐患排查整治长效机制,抓好工业园区、油气开采现场等重点区域环境综合整治,严肃查处环境违法行为,确保不发生大的环境影响事件。

  筑牢治安维稳防线。进一步强化立体防控体系建设,充分发挥“天网”监管作用,优化整合警务力量,实现安全网络纵向贯通、横向集成、互联互通。继续保持打击违法犯罪的高压态势,加强流动人口管控,保障人民群众安居乐业。切实加强网络舆情监测,做到早分析、早研判、早处置。严格执行领导接访、包案下访、三级终结制度,定期分析、定期研判,集中化解疑难重点案件,创新开展“互联网+信访”,实现信访案件可查询、可跟踪、可督办、可评价。

  统筹财政收支主线。各镇各部门要充分认识财政运行困难的严峻现实,多措并举增加财政收入,确保各类税收应收尽收。要加大项目资金争取力度,认真研究上级财政政策,主动对接、多渠道争取,把更多的上级利好政策转化成真金白银。要创新投资模式,通过PPP等方式,激发民间资本投资活力,扩大有效投资。要牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,坚决压减不必要的开支,统筹财力优先保运转、保民生。

  六是要求真务实抓落实。今年的经济工作大事多、要事多、急事多,我们必须要有等不起、慢不得、坐不住的紧迫感,以立言立行的作风抓好各项工作落实。要在统一思想中撸起袖子干。全旗上下要把思想和行动统一到旗委、政府决策部署上来,始终保持客观理性的头脑,充分认识当前宏观经济形势的严峻性和经济社会发展持续向好的不变性,坚定信心,迎难而上,出手要快、干劲要足、办法要多,雷厉风行、当机立断、一往无前,以最有力的保障、最坚决的态度全力落实工作、全面推进发展。要在聚焦发展中用心用力干。大家都担负着人民的信任,我们要对得起这份信任,切实把信任当责任、把责任当使命,一刻也不放松、一时也不懈怠,把全部心思和精力集中在推动发展上,始终扭住经济建设这个中心不动摇,坚持不懈稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,用心用情用力抓好每一项工作、每一个项目,努力为建设“德善草原、大美前旗”贡献自己的力量。要在领导带头中齐心协力干。各分管领导,各镇、各部门负责同志,要保持担当尽责、奋发有为、真抓实干的精神状态和工作作风,既要“挂帅”,又要“出征”,出实招、办实事、求实效,心往一处想、劲往一处使,树立全局意识,直面具体矛盾,解决实际问题,全力以赴谋划和推动发展。

  同志们,赶超提速的新任务、机遇叠加的新形势、跨越发展的新目标,对我们提出了新的更高的要求,让我们在市委、市政府、旗委的坚强领导下,以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风,同心同向,创新创业,真抓实干,扎扎实实做好2017年各项经济工作!